# 凱瑞  

「我們相信習（近平）主席對台灣展現一定程度的不耐煩和野心」，美國白宮印太事務協調官坎博接受《大國攤牌》作者之一的戴博專訪時強調，「我們的目標和前政府相同。我們想維持台海和平與穩定」，並稱有向中國表明，美國認為其行為挑釁且無益。他也表明，美國不尋求推翻中國政權。

正當睽違多年的聖嬰現象重返地球、世界各地酷暑難耐之際，美國氣候問題特使約翰・凱瑞（JohnKerry）18日在北京的人民大會堂分別會晤了中共中央外事辦主任王毅與國務院總理李強。

美國氣候變化特使凱瑞7月16日抵達北京，他將在今後三天與中國氣候變化特使舉行會談。這也是美國高官今年對中國的第三次訪問。不久前，國務卿布林肯以及財長葉倫也相繼訪華，體現出兩國正在試圖穩定雙邊關係。

由於不滿中國施壓踢掉代表團內的台灣成員，我國友邦吐瓦魯外交部長柯飛也退出代表團。柯飛隨後發布聲明強調，單一國家可要求出席國際會議的他國代表團成員組成，各方應對此問題展開討論。另外，邦交國帛琉總統惠恕仁27日致詞直言，要達到保護海洋的目標，必須納入2300萬台灣人民。

我國友邦帛琉和美國共同舉辦的第7屆「我們的海洋」大會，13日在帛琉首都柯羅揭幕，帛琉總統惠恕仁和美國氣候變遷特使凱瑞致詞。澳洲駐台代表露珍怡同日表示，健康的海洋是確保環境與福祉的基礎；美國在台協會則分享在台灣的帛琉學生訪談影片，傳遞健康海洋對全球利益和福祉的重要性。

我國友邦帛琉和美國共同主辦的「我們的海洋大會」將於13、14日登場，我國外交部11日宣布，應帛琉總統惠恕仁邀請，我國總統蔡英文指派環境保護署長張子敬擔任特使，率團與會，不僅是我國最高層級參加此會議，也是我國首次以官方身分受邀。

今日氣候變遷成為全球顯學，全球各地天災及減碳報導無日無之。政客媒體無不為其搖旗納喊，但絕大多數人完全不知道目前西方國家推動的氣候政策對開發中國家極不公平，完全可以稱之為氣候帝國主義。

阿富汗事件告一段落，美國氣候特使凱瑞（JohnKerry）即於8月31日訪問中國大陸。這是凱瑞繼4月之後第二度訪中，除了與他的對口、中共氣候變遷事務特使解振華會晤，也分別與中共國務院副總理韓正、中共中央外事辦主任楊潔篪，以及中共外交部長王毅等高層官員進行視訊對話。一般認為，凱瑞受到的對待，規格超過7月訪問天津的美國副國務卿雪蔓（WendySherman）。對拜登政府而言，凱瑞此行具有內政和外交的雙重意義。在內政方面，拜登已因阿富汗撤軍而出現政治危機。不但共和黨反對人士要求他和他的國安幕僚辭職，連民主黨內同志也有批判聲浪。例如，曾在歐巴馬政府擔任五角大廈第三號人物的佛洛諾伊（MichèleFlournoy）就指出，拜登政府面對的問題為「是否已制定足夠的應急計畫，來維持關鍵的反恐行動」，以及美國「是否履行了對幫助我們的阿富汗人的義務、降低與撤軍相關之風險，並提供持續支持以保持阿富汗軍隊自立。」上述這些質疑已涉及拜登政府的決策和危機處理能力，並反映在美國的民意之中。根據《華盛頓郵報》（TheWashingtonPost）與《美國廣播公司新聞網》（ABCNews）9月3日公布的最新民調，77％民眾支持從阿富汗撤軍，但其中52％不滿意拜登的處理方式，遠高於滿意者（26％）。整體而言，44％民眾滿意拜登的施政表現，51％不滿意，支持率淨值為-7％。這個數據幾乎翻轉了6月底的調查結果，當時對拜登滿意與不滿意的民眾，分別占50％與42％，支持率淨值為8％。拜登希望從防止氣候變遷切入，把國內民眾的注意力，轉向應付最大的競爭對手中共。因為第一，氣候變遷如同新冠肺炎疫情，具有全球性的殺傷力。今（2021）年，世界多國出現氣候異常現象，如美、加繼年初的罕見大雪，7月又出現熱死數百人的熱浪；西歐、日本、印度洪水成災；同時更有多個國家受森林大火所擾。幾乎所有研究都指出，未來這些災害只會更多，成為一種「新常態」。第二，拜登上任後立即簽署重新加入「巴黎氣候協議」的行政命令，觀察家評論，這項行動不只是象徵性地宣示「美國回來了」，而且具有著重大的政治、軍事、外交、經濟等戰略考量。拜登或許希望抓住這個議題讓凱瑞出擊，可使他在阿富汗撤軍而飽受各方責難後，產生「療傷止痛」的效果。第三，集中全力對抗中共，本是拜登自阿富汗撤軍的主要動機。拜登政府將氣候變遷作為中美復談的第一個議題，就中美關係的諸多分歧而言，是「避重就輕」，但認為這個議題最有可能取得中共的讓步。中國大陸是目前全球碳排放量最大的地區，習近平曾表示，中國碳排放將在2030年達到峰值，並在2060年達到碳中和目標，但至今沒有公布具體實現步驟。如果凱瑞此行得到中共的承諾作出讓步，則可視為拜登外交的一項成就。

美國總統拜登1月20日就任以來，美國和中國僅於3月進行「2+2」對談，結果並未緩和已經緊張的美中關係，《南華早報》14日獨家報導，美國副國務卿雪蔓下周訪問中國，與中國外交部副部長謝鋒在天津會談，此舉被視為讓拜登和中國國家主席習近平見面做準備。

4月22日是「世界地球日」，全世界40多個國家的領導人，在這一天出席了由美國總統拜登召集的「氣候變化全球領袖視訊峰會」。這是拜登上台後導演的第一場多邊外交大戲，幕前幕後引發關注。氣候變化與新冠肺炎疫情，都是屬於非傳統安全的領域，但對人類造成的威脅，往往比傳統安全更為嚴重。因此，世界各國都理解，必須以集體的力量，合作對抗人類共同面臨的天然災害。但如同「疫苗外交」，應對氣候變化如今也成為外交博弈的舞台。拜登把處理氣候變化問題，視為他對外政策的優先課題，希望美國藉此重起爐灶，恢復其在國際社會的領導地位。拜登上任第一天，便重新加入川普退出的《巴黎協議》。但拜登能否因氣候變化重振美國雄風，關鍵還是中國的態度；因為中美同是二氧化碳排放大國，中國排放量占全世界的28％，名列第一；美國位居其後，占全球總量的14％。僅管過去兩年，中美在外交、貿易、科技等多項領域，都處於針鋒相對的狀態，但拜登還是在峰會前，派遣他的氣候問題特使凱瑞（JohnKerry）訪問大陸。凱瑞是拜登上任後訪陸層級最高的美國政府官員，訪問期間和中共發表了聯合聲明，被認為釋出中美兩國在氣候領域合作的積極信號。與此同時，拜登也積極尋求盟國的支持。例如，在他和日本首相菅義偉舉行的高峰會中，氣候變化就是一個重大的議題。兩國領袖啟動氣候合作伙伴關係，並在聯合聲明中強調：第一，執行《巴黎協定》和實現2030年國家自主貢獻；第二，清潔能源技術的開發、部署和創新；第三，在其他國家，特別是印度太平洋地區，支持脫碳努力。習近平上台後對環境問題相當重視，他在中共「19大」報告中，特別強調「加快生態文明體制改革，建設美麗中國。」習近平去年9月承諾，「中國將力爭於2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。」中國國家能源局在本次氣候峰會開始前發布《2021年能源工作指導意見》，稱今年將把煤炭消費在總能源結構中的比重從目前的57％降至56％以下，同時將電力消費從27％提高到28％。中共積極應對氣候變化的措施，符合中國大陸的經濟和環境利益，也是少數得以提升中共國際形象的建設項目；然而，中共卻在峰會即將召開的前一天，才宣布習近平出席的決定，顯示習的與會是經過了一番考量。我想主要的考量是不願讓美國因川普和拜登的一退一進，取得氣候多邊外交的主導權。

美國總統拜登（JoeBiden）派遣的特使團，包括超級好朋友前聯邦參議員陶德（ChristopherDodd,D-CT）、分別在小布希及歐巴馬總統任內擔任副國務卿的阿米塔吉（RichardArmitage）及史坦柏格（JamesSteinberg）一同訪台，並與總統蔡英文會面。據了解，拜登特使團15日與府方的會面中，陶德方面也確實帶來拜登口信。

 

美國總統拜登（JoeBiden）派遣其好友、前聯邦參議員陶德（ChristopherDodd）等人訪台，美方同時派出美國氣候變遷特使、前國務卿凱瑞（JohnKerry）訪問中國官員。對此，淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正認為，這有兩岸對等的意涵，但也有所區隔，是美國經典且精彩的外交安排。

拜登（JoeBiden）上任美國總統後，國際關係也將全面轉向。和國內問題相比，總統在國際問題上的權力更大一些，但美國很多國際問題都和國內問題交織在一起，而且還面對其他國際玩家的制約，處理起來同樣不容易。

將成為美國第46位總統的拜登要再公布部分內閣名單，先前傳出可能出使聯合國、中國的出櫃同志市長布德賈吉，會被提名為運輸部長，若任命案在聯邦參議院過關，就是美國史上首位LGBT閣員。另外，前密西根州長格蘭洪及前環保署長麥卡馨分別會被提名為能源部長和氣候變遷協調員。

美國當選總統拜登這個星期陸續公佈其政府內閣人員名單。多位國會共和黨人紛紛對於拜登所提名的外交及國安團隊人選表示質疑，有共和黨議員甚至形容這批可能的拜登政府內閣官員將「有禮、有序的照看著美國的衰落」。不過，民主黨領袖則大力為拜登提名人選背書，稱這些外交、國安領域的人才為「歷史性組合」，正是美國「此刻所需」。

氣候變遷是美國民主黨總統候選人、前副總統拜登競選主打議題之一，而在大選中勝出的他，首波公布的內閣人選名單中，包括已經76歲的前國務卿凱瑞出任氣候變遷特使，《南華早報》24日引述中國專家說法指出，拜登政府有意藉氣候變遷議題來重建美國與中國的關係。

國際非營利組織「民主聯盟」每年夏季在丹麥首都哥本哈根舉行峰會，今年將於6月18、19日登場，但受到武漢肺炎（新冠肺炎）疫情影響，這次峰會採視訊方式進行，而我國總統蔡英文獲邀進行專題演說，受邀演說者還有美國現任與前任國務卿龐畢歐、凱瑞、歐布萊特。另外，2019年的峰會則是邀請我國外長吳釗燮發表專題演說。

和大多數海外遊子一樣，我也經常向還在伊朗的父母寄禮物，黃油酥餅，早餐紅茶，薄荷巧克力……但是在2012年，我給父親打電話問他想要些什麼英國貨，父親回答說：牙膏！

總統蔡英文指派參加APEC領袖會議的代表宋楚瑜，在當地時間17日與美國國務卿凱瑞（JohnKerry）進行不公開會面，宋楚瑜也接受秘魯《共和報》專訪，宋楚瑜說：「我曾經兩度是總統大選的對手，但我在這裡代表她，這意味著我們民主的成熟。」

為期兩天的7大工業國（G7）外長會議10日在日本廣島揭幕，G7外長除呼籲共同建立一個「沒有核武的世界」，與會者11日也在廣島和平紀念公園的原爆死難者慰靈碑前獻花致意。由於當年就是美軍在此投下原子彈，代表美國前來致意的國務卿凱瑞（JohnKerry）成為各界焦點。不過凱瑞本人並未對原爆一事表示歉意，一位美方的隨行外交官更強調：「美國國務卿不是來廣島道歉的。」

中國外交部長王毅23日抵達美國，展開為期3天的訪問行程，先後與美國國家安全顧問萊斯（SusanRice）、國務卿凱瑞（JohnKerry）、眾議院外委會主席羅伊斯（EdRoyce）和總統歐巴馬會面，針對北韓核武問題等敏感議題進行討論。中美雙方雖擬好一份制裁北韓方案，但在彼此針鋒相對的南海議題上依舊沒有共識。

美國總統大選的黨內初選之所以引人注目，是因為這次參選人數多，變數大，政治圈外人士和非主流派強烈挑戰。在新罕布希爾州舉行的第二場初選，民主黨的桑德斯以60％對39％的懸殊比例贏過對手希拉蕊，共和黨的川普（中國譯：特朗普）也是大贏，得票率超過第二名的一倍多。 

美國國務卿凱瑞（JohnForbesKerry）於24日出訪亞洲3國，第一站來到寮國（Laos）首都永珍（Vientiane），而後續將出訪柬埔寨（Cambodia）與中國。美國總統歐巴馬將於2月15日首邀東南亞國協（AssociationofSoutheastAsianNations,ASEAN）領袖於加州會面，也預計今年內將出訪寮國。凱瑞此行不但為歐巴馬「探路」，此行重點也瞄準南海主權爭議與北韓核武問題。

中國外交部表示，中國外長王毅與美國國務卿凱瑞通電話，王毅向美方重申中方對南海爭議及台灣軍售問題的嚴正立場。

美國國務卿凱瑞將首次對中亞5國進行訪問，並與5國外長一同討論地區和全球面臨的機遇和挑戰。

俄羅斯於9月30日對敘利亞發動空襲，轟炸荷姆斯省（Homs）、庫奈特拉省（Qunaitra）和塞萊米耶市（Salamiya）周邊地區，正式介入敘利亞內戰。美國指稱，俄國是藉機鞏固敘利亞總統阿塞德（Basharal-Assad）的政治地位，俄國反控美軍利用軍事行動干涉他國事務已違反國際法規。兩國外長目前正在紐約聯合國大會中交涉，首要目的是避免兩國軍隊誤傷對方，造成不必要的誤會。

中國外交部官員星期五（8月14日）表示，中國對國家主席習近平9月訪美時與美國總統歐巴馬討論人權問題持開放態度，但中美兩個大國不應讓人權問題「支配」中美關係。

美國國務卿凱瑞周三促請中國停止在南海填海，與周邊國家商討解決領土爭議。

中國外長王毅周三（8月5日）就爭議不斷的南海問題提出「三點倡議」，呼籲各方加快「南海行為準則」的磋商，並探討「海上風險管控預防性措施」。

代表我國出席本屆APEC領袖高峰會的代表前副總統蕭萬長，14日在成果說明記者會中證實，此行他除與美國國務卿凱瑞舉行正式會談外，也與日本首相安倍晉三、新加坡總理李顯龍進行會晤。

美國國務院10日在官網公佈，美國國務卿凱瑞（JohnKerry）於8日下午與我國APEC領袖代表、前副總統蕭萬長在北京會晤。代表團顧問當天在面對記者查證時，並未否認此事；然而蕭萬長對於在北京期間的雙邊會晤，表示基於國家利益考量，必須待回台才能公佈。

美國國務卿凱瑞（JohnKerry）於夏威夷東西中心發表美國亞太政策演說時強調，美國的安全與繁榮和亞太地區緊密連結，為了促進美國與亞太國家的繁榮，創造更多就業與創新技術，美國一定會完成TPP談判。

美國國務卿凱瑞（JohnKerry）16日在印尼發表演說，演說中他敦促世界各國正視氣候變遷的威脅，並將氣候變遷與疾病爆發、貧窮、恐怖主義與大規模武器擴散等議題相提並論，稱之為「這一代最大的挑戰」。

美國「重返亞洲」動作頻頻，歐巴馬4月底將訪問日韓馬菲四國，目前國務卿凱瑞的亞洲行，14日上午已抵達第二站北京，中國國家主席習近平於人民大會堂會見凱瑞。外媒預料，南海議題和北韓問題將成焦點。美國官員指出，凱瑞將在北京重申，中方宣布的防空識別區是不智的極端舉動，並希望中方澄清或調整自行劃設的「南海九段線」（包含南海大部分區域的邊界線），使之符合國際海洋法規定。