中美達成處理網路間諜共識?紐時:這比處理美蘇核武還難

2015-09-26 17:07
(美聯社)
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美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平的「歐習會」25日在白宮登場,會後新華社刊出中美49項共識與會談成果,雙方在聯合記者會上也表示不會以網路攻擊竊取商業機密。不過《紐約時報》認為,中美之間想簽訂網路軍控協議難度甚高,甚至不下於半世紀前的美蘇核武談判。

習近平訪美 歐習會 歐巴馬。(美聯社)
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新華社稱,習近平在訪美期間與歐巴馬「舉行深入、坦誠、建設性的會談」,雙方在中美新型大國關係、雙邊務實合作、亞太地區事務、國際與地區問題、全球性挑戰等五大領域,一共達成49項共識。被外界是為「歐習會」主要議題的網路間諜或網路攻擊議題,被列在其中的第48項,主要內容包括:

(1)中美將及時回應「就惡意網絡活動提供信息及協助的請求」。(2)對「調查網絡犯罪、收集電子證據、減少源自其領土的惡意網絡行為的請求」提供合作。(3)適當向對方提供調查現狀及結果的最新信息。(4)政府不得從事或者在知情情況下支持網絡竊取知識產權,包括貿易秘密、機密商業信息等。(5)共同繼續制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則。(6)建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。(7)就網路問題建立熱線。(8)第一次打擊網路犯罪對話將在今年舉行,往後每年舉行兩次。

中美雙方同意,就惡意網絡活動提供信息及協助的請求要及時給予回應。同時,依據各自國家法律和有關國際義務,雙方同意就調查網絡犯罪、收集電子證據、減少源自其領土的惡意網絡行為的請求提供合作。雙方還同意適當向對方提供調查現狀及結果的最新信息。

中美雙方同意,各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網絡竊取知識產權,包括貿易秘密,以及其他機密商業信息,以使其企業或商業行業在競爭中處於有利地位。

雙方承諾,共同繼續制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則。中美雙方歡迎2015年7月聯合國「從國際安全角度看信息和通訊領域的發展」政府專家組報告,該報告旨在處理網絡空間的行為準則和其他涉及國際安全的重要問題。雙方也同意,就此話題建立一個高級專家小組來繼續展開討論。

中美雙方同意,建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。中方將指定一名部級領導牽頭,公安部、國家安全部、司法部和國家網信辦參加。美國國土安全部部長和司法部部長將作為對話的美方共同團長,由聯邦調查局、美國情報委員會和其他部門的代表參加。該機制對任一方關注和發現的惡意網絡行為所請求的反饋信息和協助的時效性和質量進行評估。作為機制的一部分,雙方同意建立熱線,以處理在響應這些請求過程中可能出現的問題升級。最後,雙方同意對話第一次會議於2015年內舉行,之後每年兩次。

(新華社公佈的中美共識第48點)

雖然中美就網路間諜與攻擊議題羅列許多合作項目與機制,但美國媒體對其評價不高。《華盛頓郵報》稱,美方專家與官員並不確定,該協議對於網路犯罪是否會有實質效果。《紐約時報》認為,中美根本不可能限制彼此的網路攻擊,其難度甚至超過美蘇在半世紀前的核武限制談判。

人類首顆原子彈投擲於廣島後造成的蕈狀雲。(美聯社)
人類首顆原子彈投擲於廣島後造成的蕈狀雲。(美聯社)

為什麼?因為網路武器不像核彈頭或者是核武載具一樣可以計算數量,有一個裁減的基本單位。甚至只消敲幾下鍵盤,這些「武器」就可以立即被複製。而且網路武器也易於掩藏,像是數以千萬計的美國聯邦雇員與應徵者的人事資料被駭,美國花了超過一年才搞清楚是中國勢力幹的,但究竟是哪個單位動的手,到今天也沒能完全搞清楚。

就拿搞不清楚主嫌這一點來說,其中一個原因是網路戰時代的武器,不再像核武時代那樣具有壟斷性。除了軍隊之外,包括「愛國駭客」、犯罪組織、恐怖分子,甚至是十幾歲的電腦高手,他們全都有能力發動同樣高水準的攻擊。《華郵》也指出中美在網路爭議互信的困難所在:習近平向來否認所有對中國涉及網路攻擊或間諜活動的指控,美國當然也聲稱從來沒有為了商業利益涉及網路間諜行為,但史諾登的相關爆料卻讓美國滿臉豆花。

不過布魯金斯學會的中國問題專家李侃如(Kenneth Lieberthal)認為,中美之間的網路相關協議依舊具有重要意義。其重要性在於,中國首次公開承諾「不會從事網路經濟間諜活動」。李侃如說:「過去他們只是單純否認他們涉及各種網路活動,還強調他們根本是受害者而非加害者。」

李侃如在布魯金斯學會網站的中文介紹。
李侃如在布魯金斯學會網站的中文介紹。

雖然這份協議提供了中美未來處理網路攻擊與間諜活動的基本對策,但並沒有提及任何具體制裁措施,也沒有針對現有的個案進行討論。像是美國聯邦人事管理局遺失的2200萬份人事資料,就不在討論範圍之中。《華郵》報導,歐巴馬只是跟習近平說明了美國政府處理此類案件的相關規定。 (相關報導: 歐習會》籌碼不多的美中元首 經濟與氣候變遷成亮點 更多文章

雖然中美政府針對網路的相關協議確實踏出重要一步,但美方官員也很清楚這絕對不可能解決所有面對中國時會遭遇的網路挑戰。一位要求匿名的高階官員表示,關鍵還是在中國會不會說到做到。對於中美針鋒相對的網路爭議,之所以會有看起來這麼漂亮的共識,美國智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的網路政策專家路易斯(James A. Lewis)說:「中方對峰會想要一個快樂結局。」

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